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公共平安蓝皮书:中国城市公共保险开展讲演
作者: 发布时间:2017-10-04 来源:
公共安全蓝皮书:中国城市公共安全开展报告

2017年9月11日,由中国社会科学院城市开展与情况研讨所、中国博士后特华科研任务站、深圳市平易近太安危险治理研究院和社会迷信文献出书社独特举行的《公共安全蓝皮书:中国城市公共安全开展讲演(2016-2017)》宣布会在京举办。

习近平总书记指出,“公共安全建立对构建协调社会,推进片面小康建立,甚至中华民族的巨大振兴都存在十分事实和深远的意思。”城市公共安满是城市经济开展与社会提高的条件前提,是世界共同存眷的热门成绩。近年来,我国城市公共安全事情频发、影响逐渐扩展,城市公共安全管理面临史无前例的严格挑战。推动我国城市公共安全调查研究、进步城市公共安全管理水平,是我国公共安全建立的主要环节。

今朝,海内对于地区、城市和社区等公共安全研究尚处于理论讨论阶段,远不克不及满意政府和社会的须要。本书作为国内第一部城市公共安全开展报告,将我国城市公共安全成绩划分为社会安全、事故灾难、自然灾害、公共卫生四大领域,分别开展实践与实证相结合的研究,弥补了这一领域空缺,对我国城市公共安全管理拥有必定领导意义。

全书分为总报告、分类报告、评价方案与指数分析、案例研究四个部分。

第一部分为总报告。总报告片面分析了我国城市公共安全的近况和特色,对我国对于公共安全建立的政策停止了深刻解读,具体梳理了我国城市公共安片面临的成绩,并对完善我国城市公共安全管理体系提出了对策倡议。

第二部分为分类报告。四篇分类报告站在全国高度,从自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全四个方面详细先容了我国城市公共安全的根本状况、主要特点及政府的应对措施等,分析了我国城市公共安全管理面临的挑战,并给出响应的政策建议。

第三部分为城市公共安全评价计划与指数分析。报告建破了一套科学完全的城市公共安全评估方案,采集35个城市的数据盘算出城市公共安全指数,并依据评价进程和成果对35个城市公共安全情形停止过细研判。

第四部门为案例研究。报告对北京、深圳、重庆三个典范城市的公共安全态势停止结案例研究,追溯了城市公共安全的风险源,应用档次剖析法对城市公共安全水平停止评价,并以问卷情势考察了居民的城市公共安全感知与安全认识。

一、《中国城市公共安全开展报告(2016~2017)》指出??中国城市公共安全主要面临四大成绩

报告指出,以后我国城市公共安全存在社会治安防控体系不健全、事故灾难防备能力不强、防灾减灾能力有待提高、公共卫生局势严重等成绩。

一是城市社会治安防控体系不健全。城市公共安全基础设备比拟软弱,社会治安防控体系不健全,大众缺少公共安全认识,参加度缺乏。城市应急管理体系机制不健全,应急能力有待进一步提升。

二是城市事故灾难防御面临诸多挑战。城市公共设备脆弱性增大,设备老化或标准不高、隐患不断。城市面路交通事故不断,运输线路的脆弱性凸显。城市中的建立生产项目安全隐患较多。城市消防资源缺乏,应急救险能力有待提升。城市公共场所管理薄弱。

三是城市防灾减灾能力有待提高。城市基础设备防灾减灾能力弱,城市自然灾害预警能力有待加强,城市应对突发自然灾害能力完善,政府和民众防灾减灾认识薄弱。

四是城市公共卫生形势仍然严峻。风行性疫情防控难度不断加大,食品药品安全成绩不失掉无效处理,城市公共卫生应急能力亟待提升。城市公共卫生治理的公家介入度不高。

(参见《公共安全蓝皮书:中国城市公共安全开展报告(2016~2015)》 第一部分总报告,p15-18,社会科学文献出版社2017年6月第1版)

二、《中国城市公共安全开展报告(2016~2017)》以为??四大对策可辅助完美中国城市公共安全管理系统

一是要完善以政府为核心的城市公共安全管理机制。完善相干法令律例体系,使公共安全管理有法可依、有规可循;政府施展中心感化,完善公共安全监管组织机构设置;把更多资本放在风险预防上,未雨绸缪;摸索综合风险管理体系建立。

二是要构建政府、社会组织和全民参与的协同机制。以政府为核心对相关社会组织停止同一领导和综合和谐,加大培养搀扶力度,积极推进防救专业人员队伍建立,充散发挥传统媒体和新媒体的宣教作用。

三是要构建“互联网+公共安全”新形式。将城市公共安全管理信息化建立归入智慧城市建立总体规划,充分应用物联网、互联网、大数据、云计算等新技术提高城市公共安全的数字化、网络化和智能化水平,并搭建信息化综合平台。

四是要进一步健全公共安全保险保证体系。社会保险是公共安全事情最重要的善后力气之一,是社会的安全网与减震器。树立强盛完善的社会保证体制是公共安全管理的一个助力与刚强后台,能够无效下降城市公共安全风险。

(参见《公共安全蓝皮书:中国城市公共安全开展报告(2016~2015)》 第一部分总报告,p18-20,社会科学文献出版社2017年6月第1版)

三、《中国城市公共安全开展呈文(2016~2017)》指出??城市公共安全指数存在显明地区散布差别

从地辨别布来看,城市公共安全指数排名前十位的城市中,东部地区城市多于其余地区城市,城市公共安全指数存在明显的地域分布差异。

一是“北上广深”特大城市,其得分均在平均水平之上。上海城市受自然灾害威胁较小,火灾事故、交通事故等伤害较大。北京、深圳社会安全得分较高。广州得分靠近全国35个城市平均水平。

二是西南地域城市,其得分均在全国均匀程度之上,在事变灾害和天然灾祸范畴有较高得分,公共卫生跟社会保险得分也濒临全国35个城市平均水平。

三是中部地区城市,社会安全和公共卫生得分相称于全国平均水平。长沙、南昌在自然灾害方面得分低于全国平均水平。

四是东部城市,在社会安全和公共卫生方面得分较相称。厦门、福州、杭州、宁波在自然灾害方面得分较低。

五是西部城市。昆明在自然灾害领域得分较低。银川、呼和浩特、南宁、兰州、重庆的公共卫生得分低于全国35个城市平均水平。

四、《中国城市公共安全开展报告(2016~2017)》指出??全国城市社会安全总体稳固同时面临诸多压力和挑战

十八届五中全会指出,我国仍处于可以庸庸碌碌的重要策略机会期,也面临诸多抵触叠加、风险隐患增多的严峻挑战。党和政府高度重视城市社会安全管理,在保护城市公共安全方面采取了一系列卓有成效的措施。2015年我国城市社会安全形势总体稳定,同时浮现新的特点。

以后,中国城市公共安片面临诸多成绩和挑战。经济社会转型力度进一步加大,www.137.com,城市公共安全风险不断增多;城市社会治安防控体系不健全,公众风险认识和参与认识不高;城市应急管理体制、机制和法制不健全,应急能力有待提升;城市公共安全成绩轻易激发言论关注,城市网络舆情压力增大。

面临严峻现实和凸起成绩,应该从以下方面着手采取对策:要处理好城市民生成绩,完善信访机制,准确看待民心和合法诉求;要进一步加大投入力度,促进人防、物防和技防联合,修建坚固防地;要完善城市应急预案,加强应急队伍建立,提高城市应急能力;要依靠智慧城市建立,充足利用大数据,构建“互联网+公共安全”的技巧体系。

(参见《公共安全蓝皮书:中国城市公共安全开展报告(2016~2015)》第二部分分类篇,p24-38,社会科学文献出版社2017年6月第1版)

五、《中国城市公共安全开展报告(2016~2017)》指出?,www.137.com;?全国城市事故灾难预防和应对面临严峻挑战

2015年,全国城市重点行业安全生产形势总体稳定,城市事故依然多发频发,较大事故起数连续降落但重特大事故数量略有上升,影响市民安全感。风险品存储运输安全风险较大,城市各类火灾事故多发频发形成职员伤亡和财富损掉,城市产业园和地下管道风险凑集,收集技术考验城市安全治理。

党和政府高度看重安全出产任务,停止了一系列专门部署和部署。在城市事故灾害的防备和应对方面,2015年中央城市任务会议提出了新请求,采用了一系列办法并取得明显效果。城市应急能力失掉提升,开展了安全生产专项整治任务,城市公共安全宣教和应急演练失掉加强,城市安全生产法治水平失掉提升,城市安全事故责任查究力度加大。

中国城市事故灾难的预防和应对仍面临严峻挑战。城市公共设备懦弱性加大,装备老化或尺度不敷,隐患一直;城市途径交通事故不断,运输线路的软弱性凸显,风险增大;城市生产名目多、功课时光长、空间分布广,隐患较多;城市消防资源缺乏,消防队伍专业性不强,应急救险能力不够;城市公共场合公共安全管理薄弱,应急处理不当,监视不到位。

为增加城市事故灾难的发生数目和丧失水平,《报告》提议:要科学规划城市规划,兼顾聪明城市建立,加强城市安全防备力;开展安全生产风险排查,加强风险评价,无效防范城市风险;完善应急管理机制,加强应急预案演练,提高城市应急能力;缭绕易发多发事故行业领域,开展专项整治,降低事故产生率。

(参见《公共安全蓝皮书:中国城市公共安全开展报告(2016~2015)》第二部分分类篇,p39-54,社会科学文献出版社2017年6月第1版)

六、《中国城市公共安全开展报告(2016~2017)》提出??用四大措施打造我国城市自然灾害应对系统工程

世界各国城市都面临自然灾害威逼。中国事世界上自然灾害重大的国家之一,岂但灾害品种多,发生频率高,并且灾情重,迫害性大。跟着我国城市化过程的放慢,因为生齿敏捷增添、人口密度高、建造物密集、工业运动频仍等现实,自然灾害侵扰增大了城市安全风险,考验政府应对能力。2015年,我国城市自然灾害以洪涝、地动和台风为主,给城市运转、交通运输和市民性命财富安全带来晦气影响。

党和政府高度器重做作灾难应答任务。国度防总及各级党委当局依照中心安排增强组织引导、提早防备、落实义务、科学调剂,天然灾害应对任务获得显著功效。城市灾害监测预警水平失掉提升,部分间城市灾害防灾减灾联动无效,踊跃发展针对自然灾害的科普宣教任务,城市应急救济步队建立失掉加强,城市防洪排涝才能失掉晋升。

城市自然灾害应对是一个由研究计划、预警预告、防灾救灾、培训练习训练、社会宣教等各环节构成的体系工程。以后,我国城市自然灾害应对任务也面对诸多成绩和挑衅。城市基本设备防灾减灾能力衰,城市自然灾害预警能力有待加强,城市自然灾害应急能力明显完善,政府和大众防灾减灾认识单薄。

报告提出以下政策建议:一要以综合防灾理念统御城市规划,夯实应对城市自然灾害的基础;二要完善城市预警预报系统,提高城市自然灾害预警能力;三要重视科技支持和部门联举措用,打造城市防灾减灾的协力;四要推动演练培训和防灾减灾宣教,增进城市防灾减灾的全体应对。

(拜见《公共安全蓝皮书:中国城市公共安全开展报告(2016~2015)》第二局部分类篇,p55-66,社会科学文献出版社2017年6月第1版)

七、《中国城市公共安全开展报告(2016~2017)》指出??2015年我国城市公共卫生情势总体安稳

我国高度重视公共卫生应对任务,城市公共卫生形势总体平稳。随着城市化进程不断放慢,人口活动频繁,城市公共卫生突发事情不断,城市公共卫生风险防控难度不断增大,公共卫生安片面临艰难挑战。

以后,流行性疫情传布风险增多,防控难度不断加大;食品药品安全成绩没有失掉无效处理,形势依然严峻;城市公共卫生应急管理水平不高,应急能力有待增强;城市卫生治理的公众参与不够,社会资源缺乏整合。

《报告》建议:全力做好城市突发性沾染疾病防控任务,构筑城市公共卫生坚实防线;做好城市食品和药品监督工作,确保国民大众安全安康;提高城市公共卫生应急管理水平,无效应对公共卫生突发事情;加强公共卫生科普宣教演练,提升全民本质和应对力。

(参见《公共安全蓝皮书:中国城市公共安全开展报告(2016~2015)》 第二部分分类篇,p67-79,社会科学文献出版社2017年6月第1版)

八、第一份中国城市公共安全指数发布,首创城市公共安全目标体系

《中国城市公共安全开展报告(2016~2017)》开创城市公共安全状态目标体系。经过对城市规划、城市安全规划、城市安全预警管理、城市应急救援、城市安全文明、游览地安全评价、城市安全感等城市公共安全与管理领域60余篇文献中目标的研究,收拾出波及城市公共安全成绩的百余项目标,并停止挑选,设计出一套涵盖5个一级目标(社会安全、事故灾难、自然灾害、公共卫生、城市公共安全防控与应急能力)、24个二级目标和81个三级目标的目标体系,可以基础反应各城市公共安全状况,对提升我国城市公共安全管理水平具备重要现实意义。

《中国城市公共安全开展报告(2016~2017)》采集35个城市数据,根据上述目标体系计算城市公共安全综合指数以及各城市公共安全一级指数、二级目标指数,并对部分三级目标指数停止了排序。报告经过排序和分析,对全国35个城市公共安全情况有了初步认知。

在社会平安方面,排名前10位的城市顺次为:深圳、北京、宁波、杭州、上海、南京、广州、天津、厦门、年夜连。有9个是东部城市。

在事故劫难领域,最安全的前10位城市分辨为:石家庄、郑州、武汉、哈尔滨、长春、贵阳、青岛、济南、长沙、南昌。

在自然灾害领域,上海、银川、哈尔滨、海口、天津、沈阳、大连、呼和浩特、济南、青岛10个城市受自然灾害要挟较小。

公共卫生综合指数排名前10位的城市分离为:北京、天津、成都、深圳、海口、合肥、青岛、上海、银川、杭州。

(参见《公共安全蓝皮书:中国城市公共安全开展报告(2016~2015)》 第三部分评价篇,p80-149,社会科学文献出版社2017年6月第1版)

九、《中国城市公共安全开展报告(2016~2017)》提出??调查显示交通与火警事故影响京深渝居民安全感

在各类突发事情关注度问卷调查过程中,北京、深圳、重庆三个城市居民抉择惊人的类似。

北京居民最关注的是交通安全,www.137.com,占被调查者的32.88%;其次是环境传染与生态损坏,占被调查者30.74%。

深圳居民最关注的是交通安全,占被调查者的28.25%;其次为环境污染与生态破坏、食品药品安全和自然灾害,比例分别为13.94%、13.75%和13.37%。

重庆居民最关注的是交通安全,占被调查者的34.24%;其次是环境污染与生态破坏、食物药品安全和自然灾害,比例分别为24.76%、10.83%和10.64%。

(参见《公共安全蓝皮书:中国城市公共安全开展报告(2016~2015)》 第四部分城市篇,p150-251,社会科学文献出版社2017年7月)

  
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